关于延津县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划(草案)的报告

2010年2月22日在延津县第十二届人民代表大会第五次会议上

县政协副主席、县长助理、县发改委主任　张继山

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告我县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年全县国民经济运行基本情况

2009年是我县经济发展面临较多困难的一年。面对国际金融危机的冲击，全县上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的目标任务，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定、保态势”的要求，落实中央、省、市一系列决策部署，抢抓机遇，大力实施引资项目双带动战略和工业跨越工程，在较短的时间内遏制了经济下滑态势，全县经济实现了健康稳步发展。

2009年，全县生产总值完成65.3亿元，按可比口径比上年增长14.6%，高于计划增速 2.6个百分点。其中第一、二、三产业增加值分别完成14.6亿元、34.4亿元、16.3亿元，增速分别达到4.1%、19.4%、14%；全社会固定资产投资完成65.7亿元，增长37.3%，高于计划增速15.3个百分点；规模以上工业增加值完成24.4亿元，增长24.9%，高于计划增速1.9个百分点；财政一般预算收入完成22116万元，增长15.1%，高于计划增速3.1个百分点；社会消费品零售总额18.6亿元，增长19.5%，高于计划增速4.5个百分点；农民人均纯收入5701元，增长8%；城镇居民人均可支配收入10556元，增长12.5%，高于计划增速3.5个百分点；人口出生率控制在10.4‰以内；单位生产总值和工业增加值能耗分别降低了6%和15.9%。各项计划指标全部完成或超额完成了年度目标任务。

重视三农，新农村建设扎实推进。2009年，全县粮食总产达到40万吨，油料总产11.6万吨，同比分别增长2%和24%，棉花总产2400吨。建立了4个农业标准化生产示范基地，其中省级2个、市级2个；畜牧养殖业稳定发展，全年肉、蛋、奶总产量分别达到2.7万吨、2.9万吨、1.2万吨，同比分别增长8%、7.4 %、67.5%。新建乡镇兽医站5个，实施大型畜牧养殖项目4个，3家生猪养殖企业被纳入世行贷款黄河滩区生态畜牧业示范项目。林业生产方面，全县共完成植树613万株，营造林6.7万亩，完成农田林网15.4万亩。大力发展林下经济，全县已发展林下种草5400亩、林药间作1800亩，林下食用菌种植80亩，养鸡12万只，养鸭7万只。积极实施了抗旱应急工程，新打机井307眼，扩大井灌面积1.2万亩；扩大引黄灌溉面积3.8万亩，补源10万亩。新建沼气池5700座，沼气服务网点13个；争取到中央财政农机补贴资金690万元，补贴农机具700多台。启动建设了16个新型农村住宅社区，已累计投入资金1.7亿元。有1065户农户在社区建房，建筑面积达26.6万平方米。榆林乡榆东新村、石婆固乡石婆固社区和僧固乡惠民社区等已初具规模。

搞好服务，工业经济平稳运行。2009年，我县按照“保增长、保态势”的总体要求，积极开展“企业服务年”活动，落实各项产业政策，主动为企业搞好服务，共帮助企业解决问题85个。加强了工业经济运行监测与分析，密切关注工业经济运行走势，及时防范和化解经济运行中的各种风险，帮助企业摆脱不利局面。组建了中小企业信用担保公司，通过拓宽筹资渠道，协调银企关系等措施，帮助企业融资11.4亿元，有效缓解了部分企业资金困难的问题。全县工业总产值完成87.2亿元，同比增长25.1%。全县规模以上企业完成工业增加值24.4亿元，同比增长24.9%。规模以上工业企业销售收入完成87.5亿元，同比增长32.4%。规模以上工业企业利润达到11.1亿元，同比增长34.1%。我县工业经济在困难形势下保持了稳步发展的势头，并呈现逐步向好的态势。

抢抓机遇，积极落实引资项目双带动战略。坚持把扩大投资需求作为战危机、保增长、调结构最直接、最有效的抓手，组织实施了一批重大项目，有力拉动了经济增长。2009年我县共谋划和实施各类项目181个，计划总投资156.6亿元。已实施的项目120个，2009年完成投资37.7亿元。目前正在建设的千万元以上项目有38个。中央投资项目建设方面，我县共争取到四批中央新增投资项目91个，总投资1.6亿元，目前已累计完成投资11542万元，占投资计划的84.3%。通过完善招商引资机制，创新招商引资方式，在重大战略招商、重大项目招商等方面取得了新突破，延化公司与国内500强企业晋煤集团完成战略重组；北京圣宝运公司总投资25亿元的新型市政管道生产项目落户我县。全县实际利用外资达到1592万美元，实际利用市外内资14.7亿元，实现外贸进出口总额49万美元。

培育载体，产业集聚区建设强力推进。延津县产业集聚区“两规一评”已通过省级评审，被顺利纳入全省产业集聚区发展规划。榆东产业集聚区空间发展规划和控制性详规正在编制，总体发展规划已完成。基础设施建设方面，今年共实施产业集聚区基础设施项目19个，已完成投资2亿元。延津县产业集聚区共入驻企业22家，其中亿元以上企业5家，已形成以食品加工为主导产业的集聚区；榆东产业集聚区共入驻企业62家，其中亿元以上企业13家，已形成机械装备、新型市政管材、电子科技为主导产业的现代化产业集聚区。

科学规划，统筹城乡发展迈出坚实步伐。城镇建设进一步加强，综合承载力得到提高。共实施城建项目12个，人民公园和文体中心已竣工并投入使用；小潭僧固排综合治理项目、东出市口改造项目等十个项目正在稳步推进。保障性住房建设加快，全年建成了廉租住房1万平方米，新开工经济适用房1万平方米。交通公路建设加快，全年改造县乡村道路97.5公里，改建大中桥4座；完成了新长公路拆迁整治、新长北线两侧培土和新乡市南外环延津段两侧加宽路段路基处理；新濮公路丰庄段综合整治正在积极推进。全县交通运输完成公路货运量562万吨，货运周转量38240万吨公里；完成公路客运量255万人次，客运周转量13830万人公里。

关注民生，社会各项事业协调发展。以加强民生工程建设为重点，积极推进社会各项事业协调发展。卫生、文化事业取得新进步。新建、改建乡镇卫生院4所、标准化村卫生室100所；新建了乡镇综合文化站3个，农家书屋18个；有线电视入村率达100％。教育事业协调快速发展。实施了8所农村初中校舍改造、职业中等专业学校培训及实验综合楼建设等项目；争取到1560万元中小学校舍安全建设资金；高考再创佳绩，全县上省控大专线4181人，本科上线1977人。就业再就业和社会保障工作加强，新增城镇就业3516人、再就业235人，新增农村劳动力就业转移14.9万人。不断健全城乡社会救助体系，提高了农村五保供养标准，全年发放救灾款124.5万元、医疗救助金49万元、城镇和农村低保金3208万元、农村五保供养金374.8万元。

从总体上看，当前我县经济运行呈现企稳向好、逐步回升的态势，但经济运行中也存在着一些问题：一是经济发展的基础还不牢固，自身发展内力不够，经济总量偏小，制约的瓶颈较多；二是企业自主创新能力和综合竞争力不强，产业结构不尽合理，受市场波动的影响较大。三是规模以上企业总量偏少，规模普遍不大，优势不明显，缺乏带动能力强的大工业项目；四是农村经济基础仍然薄弱，农业产业化水平不高，农民增收困难。对于这些问题，我们尚需高度重视，尽快采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展计划安排意见

根据国家、省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年我县国民经济和社会发展工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会及中央、省、市和我县经济工作会议精神，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导原则，围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，以实现综合实力晋位升级为目标，以统筹城乡发展为主线，以引资项目双带动战略为手段，以转变经济发展方式为重点，以改善民生为根本，以保持社会和谐稳定为基础，推动经济社会跨越发展，为综合实力跨入全市第一方阵奠定坚实基础。

2010年全县国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值达到77.3亿元，同比增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别达到15.9亿元、42.1亿元、19.3亿元，分别增长4.5％、17.5％、13％；规模以上工业增加值完成32亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成79.5亿元，增长19%；地方财政一般预算收入达到2.39亿元，增长8%；社会消费品零售总额达到21.5亿元，增长15.5%；。农民人均纯收入达到6663元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到12058元，增长8%；人口出生率控制在12‰以内；单位生产总值和工业增加值能耗分别降低5%和8%。

三、实现上述目标的主要措施

根据上述指导思想和计划指标，要努力做好以下十个方面的工作。

（一）着力加强调控调节，巩固经济回升向好的势头。一是加强经济运行监测分析。坚持月度运行监测与经济形势分析制度，准确研判经济运行态势，及时提出科学的措施建议，确保经济平稳运行。二是建立服务企业长效机制。继续推广企业服务年活动的经验做法，建立健全工业经济运行机制，对重点行业、骨干企业和主要产品监测分析，及时协调解决重点行业、重点企业经济运行中出现的问题。三是进一步扩大融资规模。继续加强银企合作，引导金融机构加大对我县优势产业，重点项目以及中小企业的信贷投入。积极帮助企业开拓市场，注重从变化的形势中把握新机遇，发展和培育有利因素。

（二）着力扩大投资，增强项目的带动作用。一是继续做好中央、省、市投资项目争取工作。坚决落实国家、省、市有关继续扩大内需的重要战略决策，抢抓中央投资进一步向“三农”、民生工程等方面倾斜的机遇，加大上级资金争取工作力度。强化主管部门协调联动，确保前期工作深度达到国家、省、市的要求。二是做好扩大民间投资工作。切实把中央和省确定的各项鼓励民间投资的政策落实到实处。引导民间资本投向高新技术产业、民生工程、节能减排、产业集聚区基础设施等领域。三是提高项目管理水平。坚持重点项目推进例会制度，完善并联审批制度，强化跟踪服务，优化重点项目的土地资源、环境容量等各项要素配置，全力优化项目建设环境，把抓好重大项目建设作为拉动经济发展的中心环节，促进重点项目加快建设。   

（三）着力扩大消费需求，增强经济发展内生动力。一是增强城乡居民的消费能力。加强农村剩余劳动力培训，引导组织农民外出务工。落实好各项支农惠农政策，积极落实各类优抚对象的生活补助和农村五保户的供养补助。二是优化消费环境。推进汽车、摩托车和家电下乡工作，继续开展万村千乡市场工程建设。加快我县特色商业街、社区商业服务网点建设。三是发展服务性消费。开发与节假日相适应的旅游、文化、体育健身等热点消费。积极发展社区商业、物业、家政等服务性消费，完善便民服务体系。

（四）全面提升招商质量和水平，加快推进产业集聚区建设。  继续在全县开展招商引资年活动，创新招商引资方式，把集中突击式招商引资方式，向有计划的专业招商、产业链招商等方式转变。年内争取实际利用外资1300万美元，实际利用市外内资15亿元，确保在全市招商引资工作的排名继续位居前列。加大资金和项目整合力度，继续推进产业聚集区基础设施及公共服务设施建设，完善各项功能。着力形成特色鲜明、产业明显、效益突出的特色产业集聚区。延津县产业集聚区完成基础设施投资1亿元以上，新增1平方公里建成区，完成综合服务平台和通袁路拓宽改造工程，2万平方米标准化厂房等配套设施，实施供气、供热工程。榆东产业集聚区完成基础设施投资5000万元，完成110千伏变电站、经一路北延段等项目的建设，积极铺设污水管道，实现与新乡工业园区污水管网对接。加大丰庄工贸产业集聚区建设力度，推进商贸物流中心建设。

（五）加快工业结构优化升级，实现工业经济的跨越式发展。

围绕壮大支柱产业，加快产业升级。加快粮油食品加工行业发展，走产业化、规模化、高档化和品牌化发展之路，加快纺织行业结构调整，提高我县纺织企业在国内纺织服装供应链中的地位，提高产品附加值。加快化工行业发展，用循环经济和清洁生产理念，促进化工企业实施技术改造，提升企业规模和效益。加快机械制造行业发展，巩固现有机械加工企业规模，形成以骨干企业为龙头、专业化配套企业为支撑的企业结构体系。加快战略重组，强化自主创新。引导和支持企业加快产品结构调整和技术改造，提高科技创新能力。

（六）大力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设。   利用国家继续对“三农”的倾斜扶持政策，加大对中央各项涉农资金的争取力度，加强农业和农村基础设施建设，加强粮食核心区建设，提高粮食综合生产能力。加快农业结构优化调整，构建现代农业产业体系，做好45万亩全国绿色食品原料标准化生产基地建设工作。完善农业服务体系，做好农产品质量检测体系建设，完善农村动物防疫网络，创新农业技术推广方式。积极争取新农村建设的项目和资金，全面推进社会主义新农村建设，大力实施农村沼气、安全饮水等工程。着力抓好榆林、小潭、王楼三个重点乡社区整体推进工作，形成规模连片效应。完成社区建房1200户、建筑面积30万平方米。建立涉农资金资源整合机制，加强新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。

（七）加大投入和管理，实现城镇和交通公路建设的快速发展。加大城市建设投入力度，重点实施14项城市建设工程，进一步完善城市功能。大力实施城区集中供气工程；完成小潭僧固排综合治理项目；积极筹建热力公司；完成平安大道东西两段建设；完成人民路至朝阳区段的科技路铺修；积极推进建设路平安大道至永安大道段两侧、东大街两侧、东西北三个出市口的改造；对延化公司周边进行拆迁整治；完成大觉寺门前拆迁，建成文化广场；积极推进老干部活动中心、县商会大厦建设；做好县医院病房楼建设项目；做好县中医院病房楼建设项目；建设一座三星级宾馆；新建15万平方米商品房和10万平方米廉租住房；完成污水处理厂深度处理中水回用工程。完善城乡交通网络体系，完成县乡公路改扩建36公里、修建桥梁5座，将焦韦线胙城至卫辉界段、马杏线马庄东至卫辉界段、王楼乡出口路魏牛线至省道308段升级为二级公路。按照要求高标准完成“3010”民生工程活动任务。

（八）强力推进节能减排，大力发展循环经济。大力发展低碳经济、循环经济，努力增加环境容量指标。积极争取国家节能减排专项资金，抓好重点行业、重点领域和重点耗能企业的节能降耗。按照减量化、再利用、资源化原则，大力推进节能降耗，努力提高资源利用效率和循环利用水平。以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，贯彻节能标准和强化节能的激励政策。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造。充分利用“低碳经济”带来的发展机遇，逐步改变生产和消费方式，促进我县经济社会的可持续发展。

（九）积极推进人才强县和科技兴县战略，提高企业自主创新能力，建设创新型延津。继续加强对本科以上毕业生和我县急需的高素质企业管理人才引进工作，年内计划引进本科以上毕业生100人，培养和选拔优秀县市级学术技术带头人和农村优秀乡土实用人才各10人以上。结合新农村建设，加强农村技术人才队伍建设。进一步深化科技兴县战略，全面提升科技创新能力，不断增强县域综合竞争实力。力争年内专利申报量增速达到20%以上；限额以上企业建立企业研发中心的比例提高到80%以上。注重发挥政府投入导向作用，全力保障科技创新投入。大力运用高新技术改造传统产业，不断增强产业发展的后劲和整体竞争力。构建科技创新平台和资源共享平台。提高组织程度，从优化舆论环境、政策环境、服务环境等方面着手，着力优化科技创新大环境。

（十）着力改善民生，促进和谐稳定。以加强民生工程建设为重点，协调社会各项事业发展，努力把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上。深化教育体制改革，加强教师队伍管理和教育资源整合，大力推进素质教育；推进职教中心建设；加强文化艺术工作，广泛开展各类文艺活动。加强乡镇文化站、农村文化大院和文化娱乐中心建设，有序推进农村体育活动场所建设。积极做好卫生工作，扎实推进新型农村合作医疗工作，力争2011年参合率达到100％。改善城乡医疗基础条件，新改建2－3所乡镇卫生院，新建100所标准化村卫生室。做好劳动就业扶持工作，切实做好“4050”人员等就业困难群体的就业援助工作。加强城乡社会救助体系建设，解决好下岗职工、困难群众和低收入家庭的生活困难，保障弱势群体和残疾人的基本生活。建立城乡最低生活保障标准联动增长机制，逐步缩小城乡低保标准的差距。加强完善治安防控体系建设，加强网络舆情监管，提高公共突发事件预防处置能力，促进社会和谐稳定。

继续做好审计、统计、物价、工商、药监、气象、电业、邮政、烟草、物资、保险、盐业、地方志、档案、地震、民族宗教等工作，促进经济社会全面发展。

各位代表，2010年发展的目标任务已经确定。我们要在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕各项目标任务，团结一致，狠抓落实，埋头苦干，扎实工作，为实现延津经济社会跨越发展而努力奋斗！

谢谢大家。