在县委、县政府的正确领导下,延津县城乡规划局筹建办自2009年4月份成立以来,始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“跨越发展、提速升位”的工作目标，注重城乡规划管理工作实际，一手抓工作成效，一手抓队伍建设，不断提升科学规划的质量和水平，城乡规划建设秩序进一步规范，各项工作进展顺利。

   一、2009年工作总结

今年我县的城乡规划工作突出规划宣传和规划编制两个重点，以加强规划宣传工作为抓手，以强化规划编制工作为重点，有效加强城乡规划监管，不断适应城乡规划建设发展的新需要。

（一）完善各项制度，迅速进入工作角色

2009年4月1日，延津县城乡规划局筹建办公室正式对外单独行使规划管理职能。为稳定思想，尽快开展各项工作，我们迅速采取措施，要求每位工作人员要正确对待新的工作环境和工作性质，强化奉献意识，振奋精神，团结一致，以饱满的工作热情投入到城乡规划管理工作中去。同时，按照面貌要有新变化、工作要有新发展的总体要求，为进一步严肃工作纪律，理顺工作机制，我们充分借鉴外地县市先进管理经验，制定完善了局长办公会议制度、服务承诺制度、限时办结制度等十多项工作制度。另外配备了规划监管车辆、购置了全新的办公设备和测绘设备，大大提高了规划管理效率，为实现城乡规划工作“一年打基础、两年见成效、三年大发展”奠定了坚实基础。

（二）运用多种形式，加强城乡规划宣传

今年是《城乡规划法》开始施行的第二年，为进一步加强规划管理工作人员对本法的认识和了解，做到依法规划，依法管理，依法行政，我们按照县政府的安排部署,采取多种形式，继续认真的开展本法的宣传学习工作。

1、加强宣传，强化舆论引导

一是出动3部宣传车，历时一个月，巡回城乡进行宣传；二是制作40余条宣传条幅，在东西大街、建设路等城区重要节点悬挂宣传。三是选派熟练业务、表达能力强的人员在东西大街设立咨询台。四是长期在县电视台滚动播出城乡规划管理宣传标语。五是召开全县范围的规划工作动员大会。六是将2009年确定为城乡规划管理年。

为落实“城乡规划管理年”活动，做到城乡规划管理人人皆知的目标，我们先后印制彩色宣传单15000份，《通告》3000份，在城乡广为散发、张贴；编制《规划信息》28期，上报省、市、县规划信息１００余篇，被采用多达５０余篇，比如我县规划管理工作经验和作法被新乡市人民政府政务信息第325期专期刊发，向全市推广，《新乡日报》、大河网、县电视台等新闻媒体均对我们的工作成绩进行了报道。通过开展多形式、多角度、多层次的宣传活动，全社会参与城乡规划、遵守规划法规、关心城乡建设发展的良好局面正逐步形成。

2、加强学习，提高工作人员素质

在抓好向社会宣传的同时，我们积极组织单位内部全体人员认真学习《城乡规划法》、《关于进一步加强城乡规划建设管理工作的意见》和《关于进一步加强城乡规划建设管理的通告》等文件精神，并确定每周五下午为集中学习时间；在学习方法上，坚持集中学习和分散自学相结合，安排班子成员和股室负责人给干部职工讲课，出题考试，考试成绩作为年终考核和评优评先的重要依据；组织专业技术人员赴滑县、长垣、栾川、巩义等城乡规划成效较为显著的地区参观学习。通过系列学习，广大干部职工的业务素质得到了不同程度的提高。

（三）加强规划编审，完善城乡规划体系

做好城乡规划编制是贯彻落实好《城乡规划法》的具体体现。城乡规划局筹建办始终树立规划的“龙头”意识，克服经费紧张、交通工具少、技术力量薄弱等不利因素，不等不靠，积极发挥主观能动性，扎实有效的开展各项规划编制工作。

1.抓重点，全面完成《县域村镇体系规划》编制工作。

延津县作为扩权县，按照省住房和城乡建设厅的要求，今年应提前完成《县域村镇体系规划》的编制任务。受县政府委托，我们及时联系设计单位，经过筛选，最终同具有乙级资质的河南省豫建规划设计院签署了规划编制合同，并全面铺开资料收集、纲要编制和报批、成果编制和评审等工作。该规划已于11份在郑州龙门大酒店顺利通过省厅村镇规划处和省级专家评委团的评审。

2.重基础，启动城区《总规》和《控规》的编制工作。

在编制完成县城中心区控制性详细规划和健康路西侧居住区详细规划的同时，今年我们又启动了《延津县城总体规划》修编和《延津县城区控制性详细规划》（全覆盖）的编制工作。至目前，我县已编制完成平安大道两侧约3平方公里的控制性详细规划以及健康路以西13.9公顷居住小区的详规编制工作，有效缓解了我县只有总规，没有控规，审批随意等问题。

3.提水平，聘请多学科专家把关规划编制成果。

今年5月份，我县重新调整城乡规划委员会成员名单，重点增加了专家的席位。经市城乡规划局推荐，多方沟通了解，选聘了新乡市规划设计院和新乡市建筑设计院三名专家作为城乡规划顾问，年龄最大的59岁，最小的40岁，均具有高工以上专业技术职称。至目前，三名专家已经参加了多次我县组织召开的城乡规划委员会，会上指出了许多关系我县城乡规划发展的关键问题，提出了许多建设性的意见和建议，有效的保证了每个规划编制成果的科学规范。

4.升品位，初步实施城区主次干道街景规划编制工作。

为尽快改变城区主次干道和重要景观节点的街景形象，县委、县政府高度重视，提出“一街一景”计划。我们先是完成了东、西、北三个出入市口的景观整治规划并牵头实施了净化工作；后是同郑州大学规划设计研究院签署了东西大街“一街一景”规划设计合同，预计年底可完成规划设计。三个出入市口的整治净化共清运垃圾700余吨，拆除私搭乱建12处，违章建筑房屋3处，清理违规广告牌137个。东西大街“一街一景”规划设计仅是我县街景计划的开始，其它主次干道将陆续展开街景规划设计。

5.抓督导，高度重视乡镇和新型农村社区规划编审工作。

按照省电视电话会议精神和新乡市委、市政府关于加强村镇规划编制工作的要求，积极督导各乡镇按时完成乡镇总规修编及新型农村社区规划编制。我县已有7个乡镇展开了总规修编工作，16个新型农村社区完成了规划编制。目前，榆东新村社区、石婆固社区等新型农村社区建设已初具规模。

（四）加强审批管理，提高规范化服务水平

1.优化审批流程，提高办事效率。

为进一步优化办事流程，我们对进驻县行政服务大厅窗口的“一书三证”（《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》）事项进行再次梳理，将《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》均调整为即办件，与原来的承诺时限相比，分别减少了5个工作日和7个工作日，“一书三证”办理时限由21个工作日缩短为15个工作日。截至目前，我单位已核发《建设项目选址意见书》1份,《建设用地规划许可证》2本,《建设工程规划许可证》40本,出具《规划设计条件》15份。                   

2.开展规划公示听证，积极推行阳光规划。

我单位坚持依法行政，为实现公平、公开、公正的目标，要求每个审批通过项目均要在施工现场显眼位置悬挂公示牌、每个重大基础设施建设项目和规划编制成果都要开展规划许可公示听证会。凡是开发小区、公共建筑及沿街居民建筑，一经批准实施建设，必须对效果图进行公示，接受公众监督。今年重点开展了圣宝运（河南）新型管道项目，新城花园等30余项规划项目公示和听证工作，其中制作单位及房产开发小区大型公示牌5块，居民户建筑效果图公示牌32块。

3.增强主动服务意识，提升服务质量和水平。

为推动重点项目建设，我单位主动上门服务，配合各局委、各园区搞好项目推进工作，积极为圣宝运（河南）新型管道有限公司等项目建设单位出谋划策，受到建设单位赞誉和县领导的肯定。同时，我单位还进一步解放思想，高效优质地推动延津县产业集聚区、新乡市榆东工业园区等部门工业项目建设，为全县经济发展做出自己的贡献。

4.规范审批环节，强化规划委员会审批制度

重要规划、重点区域规划或重大规划调整均由城乡规划局初审，最后由规划委员会审定。今年以来，我县共召开规划委员会集中评审会12次，审议单位和居民建设申请近百项。另外，严格推进建设项目选址意见书制度。重点项目、重点区域项目建设必须首先进行选址和有关部门论证，形成可行的选址意见后方可办理规划审批其他手续。

（五）克服重重困难，加大规划监察力度

实践证明，“三分规划、七分管理”，规划监察是落实好《城乡规划法》的重要保障，没有执法管理，再好的规划蓝图也只能是一张白纸。

1.成立规划管理所，延伸规划管理触角。

每个乡镇均成立了规划管理所，每个村庄均明确了规划管理人员，初步形成了“县城乡规划主管部门—乡城乡规划管理所—村规划管理人员”三级管理机制。通过完善管理体系，将规划管理延伸到乡镇村庄，切实加强农村集体建设用地规划管理和违法建设监管工作。

2. 加强违建整治，确保规划严格实施。

自4月6日开始，对全县城乡规划执行情况和城区沿街建设情况进行了摸底清查，发现城区临街建设无证率达64%，非临街建设无证率达80%。通过向社会公布监督举报电话，对各类违法建设，该拆的拆，该停的停，共发出违法建设告知函160份，立案查处90起，查扣施工设备12件。同时，还多次组织规划监察人员现场制止违章建筑，共出动队伍300余人次，强拆违章建筑20多间，面积400多平方米，有效规范了全县特别是城区的规划建设秩序。在执法过程中，我们坚持通过拍照、录像、制作调查笔录等手段收集证据后再依法作出处理。

3.强化监察队伍建设，实施全过程监督管理

为实现高效监管的目标，我们重新整合规划监察队伍，确定三个中队，划片管理，明确职责，完善流程，规范运作。为了避免违法建设行为死灰复燃，我们变单一的审批管理向全过程监督管理转变，重点加强项目开工放线和竣工验收的管理。工程建设项目经审查批准后，动工前到现场放线定位，开工时到现场验线复核，竣工后到现场检查验收。全过程严格控制建筑物使用性质、建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等经济技术指标，确保了符合城乡规划强制性条文的要求。

   二、存在的困难及问题

今年，我单位在规划编制任务重、中心工作比较多的情况下，通过全体干部职工的努力，顺利完成了县委、县政府下达的各项工作任务。但由于规划工作要求高，涉及面宽，领导重视，社会关注，而且我们所做的工作与社会经济的发展还不相适应，存在很大的问题和差距。

一是宣传不够深入，全民规划意识有待进一步增强。少数干部群众规划意识淡薄，缺乏大局意识，执行规划随意性较大；有的项目单位只注重自身利益，不服从规划管理，不按规定履行报批手续。

二是城区规划编制和基础测绘滞后。城市总体规划，城市控制性详细规划，各类专项规划、村镇规划有待进一步完善，城市基础测绘工作薄弱。

三是乡镇规划及管理工作仍是个薄弱环节。部分乡镇尚未编制总体发展规划，社区建设存在未批先建现象。

四是规划监察执法当中说情严重，阻力较大。部分建房户耍地头蛇，暴力抗法，围攻、谩骂执法人员现象时有发生。

五是批后管理过程中，各职能部门之间有待进一步加强协调和沟通，还没有形成较强的规划管理合力。

六是部分工作人员作风浮漂，责任意识不强，工作作风不扎实，缺乏开拓进取精神,习惯于按部就班。

   三、2010年工作计划

2010年，我们要进一步解放思想、深入实践科学发展观，紧抓规划编制和管理不放松，全面加强城乡规划工作，努力完成县委、县政府交办的各项工作任务，提高城乡规划管理工作水平。

1.继续加大城乡规划宣传力度。利用会议、网络、现场培训等多种形式开展宣传活动，进一步加强《城乡规划法》等法律法规的宣传，力争达到家喻户晓，人人皆知，为规划工作创造良好的舆论氛围。

2.继续完善优化规划编制体系。完成《县域村镇体系规划》评审意见修改和规划落实；完成县城总体规划修编；完成城区全覆盖的控制性详细规划编制；完成城区主次干道“一街一景”及重要交通节点的规划设计；督导各乡镇完成其总体规划和社区规划。

3.加大城乡规划监督管理力度。建立全民监督网络，将规划编制、规划许可、规划变更、行政审批的项目予以对外公示；利用监督网络，狠抓规划落实，加强证后监管，及时发现并严厉查处新增违法建设，坚决制止违反规划的行为，确保全县城乡建设科学发展。

4.认真落实新乡市“3010”民生工程涉及我县的规划任务。

5.进一步加强对乡镇规划的指导。主动服务，指导各乡镇尽快完成总体规划和社区规划的编制工作，实现城乡规划的统一、协调发展。

6.继续深化行政审批改革。严格规划管理，依法行政，严格审查规划指标，依法管理，严格规划报件程序，依法审批，变更规划必须按程序报批。

7.做好信访维稳工作。进一步加强机关规范化建设，转变机关工作作风，提高工作服务质量，对来信来访做到及时处理。

8.引进和培养规划专业人才。有计划的地组织规划人员外出参观学习，努力提高综合业务素质和工作水平。积极引进专业人才，完善人才使用机制和激励机制。

9.组织全县村镇规划管理先进单位评比活动，以规划为龙头，增强全县各级政府、各部门对规划管理工作的重视。