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建设新型农村住宅社区是着眼于统筹城乡发展、推进农村城镇化，在科学分析把握新乡经济社会发展阶段性特征基础上，提出的社会主义新农村建设构想，是贯彻落实以工促农、以城带乡方针，加快推进城乡统筹发展做出的重大决策部署，是一项创新性工程。省级贫困乡和革命老区——延津县王楼乡不在第一批规划启动之列，但该乡党委、政府积极响应市委、市政府的号召，高度重视扶贫开发工作，坚持把开发式扶贫和新农村建设有机结合，着眼于从根本上改变农村贫困面貌，不断创新思路，积极创造条件，克难攻坚，顺应民意，积极引导，超前谋划，创造机遇，努力走出了一条以新型农村社区建设为载体、以产业集聚发展为支撑、以农民转移培训为手段、以农民不断增收为目的的扶贫整村推进建设新农村的新路子，为经济基础较为薄弱的乡村推进新型农村住宅社区建设提供了示范和借鉴。中央农业领导小组一组组长赵阳、中央农业领导小组办公室主任陈锡文等领导先后到该社区检查指导工作。
一、基本情况
王楼乡位于延津县东北部，总面积59.8平方公里，耕地面积4.9万亩；总人口3.1万，辖35个行政村，其中19个为省级贫困村，19个为革命老区村，并且大村少、小村多，仅500口人左右的村就有18个，交通极为不便，饮水困难，教育条件差，与新农村建设的要求相差甚远，至今仍有19个村与村之间的道路为土路，16个行政村的村内道路为土路，5个村通往外县(乡)的道路为土路。农民为翻盖住房，求新攀比，十年、八年一轮，往复不断，使群众背上了沉重的经济负担，也是导致群众长期贫困的一个主要原因。
2008年，全市开始启动重点区域新型农村住宅社区建设，但该乡认为既然没有机遇可以抢抓，就要创造机遇。于是，他们将全乡35个行政村规划整合为东苑、西苑、南苑、北苑、中苑和凤苑6个新型农村住宅社区，分批启动，整体推进。原村庄占地面积11624亩，建成后占地面积4916亩，可节约土地6708亩，节地率达57.7％。截止目前，已启动东苑、中苑、南苑、凤苑4个社区，有700户签订建房协议，已启动建房343座。其中：东苑社区已建成83户，中苑社区已经建成95户，南苑社区95户正在建设，凤苑社区70户正在建设。各项公共服务设施和基础设施已初步完善。修建道路5公里，铺设供排水管网10公里，安装路灯200盏，栽植绿化树900余株，绿化面积1万平方米。力争用10年左右的时间全部建成。改建后的村庄面貌焕然一新，两层小楼整齐划一，村内道路宽阔平坦，基础设施不断完善，人民群众安居乐业。
二、主要做法
(一)从群众利益着眼，从领导班子入手，统一思想，加强宣传。
王楼乡不是重点规划的社区建设乡，在种种舆论压力下，乡党委明确指出：“新型农村社区建设是上级安排的一项重要工作，是统筹城乡的重要载体，也是扶贫开发的根本之策，既不损害群众利益，还让群众受益，不管遇到什么困难，我们都必须义无反顾的去干”。他们首先召开领导班子会议，传达市、县推进新型农村社区建设的工作部署、思路、目标、要求，结合实际，认真学习讨论，立足改变现状、执政为民的理念，进一步统一领导班子成员的思想认识，坚定干好社区工作的信心决心。成立了王楼乡统筹城乡建设指挥部，党委书记任政委、政府乡长任指挥长，全体班子成员为副政委、副指挥长，每个班子成员负责一个社区建设，做到人人肩上有压力，个个身上有动力。在实际工作中，坚持一切从实际出发，充分尊重群众意愿，广泛听取各方意见，采取多种形式，进行宣传发动。一是召开座谈会。在社区规划前，分别召开村级干部及村民代表座谈会，县、乡人大代表及企业负责人座谈会，在外工作人员新春恳谈会等，积极征求各界对社区建设的意见的建议，倾听他们的心声，取得了社会各界对社区建设工作的理解和支持。二是组织参观学习。先后5次组织村级干部和群众代表到新乡县古固寨祥和新村等六个社区参观考察，开阔了视野，增强了信心，干部群众对社区建设的积极性空前高涨。三是深入宣传发动。社区建设已成全乡“逢会必讲、逢会必议”的重要工作，同时要求各村反复宣传，做好深入细致的群众工作，并向各村印发“延津县加快新型住宅社区建设21条奖补办法”明白纸1.2万张，努力营造舆论氛围，在思想上形成广泛共识。四是干部带头。充分发挥干群联席会的作用，班子成员带头深入各村，讲解社区好处，对个别不理解的农户，亲自上门做工作，并要求广大党员干部带头建设，示范带动。
(二)与新农村建设结合，着眼统筹城乡发展，建设新型农村社区，实施扶贫整村推进。
在新型农村社区建设中，坚持“规划先行”的原则，在充分调研的基础上，与产业发展规划紧密结合，立足产业基础，充分考虑群众生产生活习惯，按照耕作半径不超过2公里，生活半径不超过1.5公里，将全乡35个行政村规划为6个大小不等的新型社区，把老区扶贫开发和社区建设有机结合，整合项目资金，集中投放，集中使用，把有限的资金用到刀刃上。目前已争取交通、扶贫等资金100余万，乡财政贴付资金100万，集中用于社区道路、水电、绿化、文化大院等基础设施建设。为2 0户符合条件的农户协调贷款资金100万元，提供水泥400吨，有效解决了农户建房资金困难。
(三)从乡情出发，从产业做起，因地制宜、夯实基础。
王楼乡物产丰富，小麦、玉米、花生、蔬菜、棉花等农作物广泛种植，特别是棉花种植已有30余年历史，最高峰种植面积曾达3．2万亩，占全乡农作物种植面积的三分之二，是一个传统的植棉大乡。乡党委因势利导，做大做强纺织业和相关配套产业，目前拥有锦泰、正鑫、伟业、华锦成、裕泰、昌盛、嘉瑞、锦达等8家固定资产投资千万元纺织企业，形成了以申湾、陈湾、李湾为中心的“王楼乡纺织产业集中区”，生产规模达5万锭以上，年总产值2亿元以上。同时，廷鲁化工、庚善服饰、恒远汽车配件、乔杏纸管厂、豫康妇幼用品、日升粮油、广远万吨粮储等企业相继建成投产。在农业方面，按照“南菜棉，北林牧”的发展思路，全乡基本形成五大农业生产基地，分别是以乔杏庄为中心的“大棚蔬菜种植基地”，发展蔬菜大棚400余座；以草店为中心的“麦瓜棉间作套种生产基地”，年种植面积保持在万亩以上；以前、后鲁为中心的“优质棉种植基地”，年种植面积稳定在5 000亩；以“三街一集”为中心的“林业生产基地”，发展速生丰产林1 400余亩；以张街、西陈为中心的“畜牧养殖基地”，建成规模养殖场5 0余家，生猪年存栏2万多头，鸡存栏20万只，畜牧养殖业占农业总产值比重4 5％以上。产业的发展为王楼乡的扶贫开发注入了强大的活力和强劲的动力，奠定了坚实的基础。
(四)治贫先治愚，扶贫先扶智，抓好技能培训，提高群众素质。
王楼乡坚持以人为本，以提高和增加贫困人口收入及就业为目标，狠抓宣传发动，注重联络服务，创新培训方法，拓展转移门路，取得了明显的成效。一是加强组织领导，落实工作责任。该乡始终把“雨露计划”作为扶贫开发的重要工作，列入重要议事日程，指定专人具体负责，有计划、有组织地开展招生培训工作。二是创新培训方法，拓展转移门路。把返乡农民自主创业和转岗就业培训作为农村富余劳动力转移重点，实行订单培训、对口培训、实用技术培训，大大提高了培训的成功率，保证了就业率。三是规范培训工作，提高培训质量。围绕“建立良好培训基地，打造品牌培训项目”的要求，严格培训质量监督考核，建立了比较完善的质量保障机制。
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