各乡（镇）人民政府，各产业集聚区管委会，县直有关单位:

“十二五”时期是实现我县全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划是关系我县未来一个阶段长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，按照省、市有关要求，结合我县实际，现就有关事宜通知如下:

一、“十二五”规划编制的方针与原则

（一）“十二五”规划编制的方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，根据我县发展阶段的新任务和国内外、省内外及市内外环境的新变化，在充分体现科学发展观和全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕保持跨越发展态势，从推动经济社会发展方式转变、增强增长内生动力、推进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）快速协调发展、提高自主创新能力、加快社会建设、提升开放水平、增强经济发展活力和人民富裕程度等方面进行认真研究，通过科学分析和概括，提出准确、鲜明、指导性强的总体思路，以充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。

（二）“十二五”规划编制的原则

一要体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，加快建设效益延津、创新延津、和谐延津、生态延津，进一步缩小我县与其他先进地区的差距，为实现跨越发展奠定基础。要更加注重提高人均水平，力争人均生产总值和人均收入接近全市水平。要增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。

二要体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，坚持走高端化和终端化道路，显著提高产业层次。围绕构建“一个载体、三个体系”（一个载体即产业集聚区，三个体系即现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系），促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快推进传统农业向现代农业转变、传统工业向现代工业转变、传统城镇布局向现代城镇体系转变、经济增长由粗放型向集约型转变。

三要体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

四要体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型延津，充分发挥既有比较优势，努力培育新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

五要体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”（资源节约型、环境友好型）社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

六要体现共建共享的要求。把改善民生贯穿经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义。

二、“十二五”规划编制的主要任务

（一）研究编制《延津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及制定各项政策和年度计划的依据。《规划纲要》要体现世界眼光和战略思维，突出重点，注重创新，着眼全局，增强实效，不宜设置过多、过细的量化指标，但应注意适当增加经济结构调整、惠及民生、提高能源资源利用效率、保护生态环境的指标。要结合自身发展实际，立足自身特点，针对所面临的问题和机遇，把握优势，准确定位，提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目。

（二）做深做实重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的关键领域、先导行业及薄弱环节等重大问题为对象编制的规划，是《规划纲要》在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施，涉及重大项目建设的要明确建设时序并落实相应的保障措施。重点围绕构建“一个载体、三个体系”，加强水利、能源、交通等基础设施建设，开发利用与保护土地、水、矿产等重要资源，建设与保护生态环境，发展科技、教育、人才、就业、卫生、防灾减灾等公共事业编制重点专项规划。实施县重点专项规划目录制，县重点专项规划目录由县发改委会同有关部门共同研究提出，报县政府审定。综合性重点专项规划由县发改委会同有关部门编制，其他重点专项规划由有关部门组织编制。

（三）认真做好 “十二五”规划编制工作。各乡（镇）、各部门要立足自身实际，做到重点突出，产业结构优化升级目标明确，体现制度创新和政策创新，编制本辖区、本部门的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和土地开发利用、城镇体系建设等少量专项规划，并做好与县级规划的衔接工作;各乡（镇）、各部门要立足本地本部门实际，更多地研究与本地区、本部门居民生活密切相关的内容，谋划提出一批关系地方经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生产生活的重大建设工程和重点建设项目;要加强国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施有机对接。

三、“十二五”规划编制的进度安排

根据国家、省、市安排，我县“十二五”规划编制工作进度分三个阶段进行：

第一阶段：2009年年底前。主要任务是前期准备和调研，制订规划编制工作方案，组织开展我县“十二五”规划重大问题的调研，研究提出并上报我县需纳入国家、省、市规划的重要内容。

第二阶段：2010年年初到下半年。继续深化对重大问题研究，起草和完善规划基本思路。组织开展《规划纲要》的起草工作，形成《规划纲要》框架。组织各乡（镇）、各部门提出纳入我县规划的重点指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。围绕《规划纲要》框架中的一些重大问题开展调研，召开专题会议听取意见和建议，组织开展全县人民为“十二五”规划建言献策活动。同步协调重点专项规划、部门和行业规划的编制工作。

第三阶段：2010年下半年到2011年县人代会召开。开展《规划纲要》草案征求意见工作，听取各乡（镇）、各部门、各人民团体及社会各界的意见。召开“十二五”规划的专家论证会议，提出论证报告。完成《规划纲要》草案的起草工作，并报县政府审定。做好《规划纲要》与各级各类规划的衔接工作。

四、“十二五”规划编制的组织领导和工作机构

“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为确保“十二五”规划编制工作顺利进行，提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性，县政府决定成立“十二五”规划编制工作领导小组。

领导小组由县政府常务副县长任组长，县发改委主任任副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在县发改委。领导小组统一安排部署全县“十二五”规划编制工作，县发改委具体负责组织落实，各成员单位要积极配合，加强协作，共同完成编制工作任务。

各乡（镇）、各部门要把“十二五”规划编制工作列入本辖区、本部门的重要工作日程，成立各自领导机构，明确一位副职具体负责此项工作;要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组建规划编制队伍;要加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平;要根据各自规划编制的工作任务，安排必要的专项规划编制经费，确保规划编制工作顺利完成。

附件：延津县“十二五”规划编制工作领导小组成员名单

二〇一〇年五月二十四日

主题词：经济管理  计划  规划  通知

抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县武装部，县法院，县检察院。

延津县人民政府办公室              2010年5月24日印发
附  件

延津县“十二五”规划编制工作领导小组

成  员  名  单

组  长：李兴根  县委常委、常务副县长

 副组长：张继山  县政协副主席、县长助理、发改委主任

         姚志伟  县政府办公室主任

 成  员：崔兴辉  县政府办公室副主任、县机关事务管理局局长

任继安  县财政局局长

李用山  县人事局局长

汪锋廷  县商务局局长

         杜兰生  县农办主任

         王义根  县工业局局长、安监局局长

         申成义  县建设局局长

     张运民  县教体局局长

         李庆顺  县民政局局长

         袁金安  县司法局局长

             唐有军  县劳动局局长

         李明厚  县国土局局长

         刘会民  县城乡规划局筹建办主任

         许洪涛  县环保局局长

         王春山  县交通局局长

         陈作全  县公路局局长

         郜文玉  县农业局局长

         申东坡  县水利局局长

         王冬松  县林业局局长

         任领恩  县卫生局局长

         杨中州  县计生委主任

         孙聚群  县统计局局长

         唐有朝  县广电局局长

         班广良  县畜牧局局长

         王宇东  县地震局局长

         王玉博  县人防办主任

         曾国生  县人行行长

         张春学  县新农办主任

孙凤军  县电业局局长

吴福河  延津县产业集聚区党委书记

郭  昕  榆东产业集聚区党委书记

杜贵全  丰庄工贸产业集聚区管委会常务副主任

         王崇孟  县发改委副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，张继山同志兼任办公室主任，王崇孟同志兼任办公室副主任。